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中国城镇化模式需要大的改良

发布时间:2021-10-21 11:46:19 阅读: 来源:刺绣机厂家

中国城镇化模式需要大的改良

中国城镇化模式需要大的改良 更新时间:2010-12-8 7:05:34   城镇化是中国未来发展的一个关键战略,已被视为未来扩大内需、推动经济增长的内在动力。中国社科院的《2010年城市蓝皮书》预计,“十二五”期间,我国城镇化率到2015年将超过50%,城镇人口将首次超过农村人口。从2010年到2020年,中国还将有约2亿人口从农村转移到城市。

虽然中国的城镇化率是用人口来衡量的,但中国过去的城镇化却在很大程度上忽略了人的因素,在城镇化过程中造成了很多的问题。从本质上来说,“城市化”是一个人口向城镇和城市相对集中的过程,也是一个农村用地向城镇用地转变的过程。在中国,这个过程被打上了深深的“政府”烙印。城镇化的基础是土地,而政府是土地资源的最大获利者。不过这种模式正日益穷途末路。当强拆引发的“人民内部矛盾”愈演愈烈,当拥堵的交通让城市人愁眉不展,当良田在轰隆隆的城市化浪潮中成片消失的时候,必须慎重思考一个问题:中国的城市化向何处去?

除了“政府主导、农民被动”之外,城镇化还有第二条路,即“政府退出,农民自主自发”。但政府充当“旁观者”、完全由农民自主自发推动城市化的办法,虽可解决农民收益问题和城市流动人口居住问题,但会产生严重城市病,很难持续。因此有人提出“第三条道路”,即“规划主导、农民主体”。即政府作为城市建设的组织者、服务者、制度提供者,主动破解二元体制藩篱,对规划、土地、资金、基础设施、社保、人口管理等主动改革,允许集体土地在符合规划的前提下与国有土地平等进入土地市场。

但笔者认为,在财税体制未根本改变之前,未来的城镇化恐怕还是难以改变政府主导的模式。不过,确实有两个关键环节必须得到改变。

首先是在利益分配格局上要有根本性转变。过去,农民基本上被排除在由政府、开发商和企业“坐庄”的游戏之外,大量不愿进城的农民“被上楼”。他们失去土地后,形成了一个不同于农民也不同于市民的新的过渡性群体,他们徘徊在城市的边缘,成为事实上的弱势群体。同时,即使已经进了城,也实际上在享受“伪户籍”。大量的农村产业工人,虽然居住在城市并被计算为城市人口,但其并不能同等享受到城市的各类公共服务,其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。这种明显不平等的利益分配格局如果未来不改变,不仅城市化进程将难以持续,也必然带来诸多的社会问题,日积月累的“隐性成本”无法估计。

第二个关键就是城市规划问题,这主要表现在两大弊端上:一是规划过软,规划内容朝令夕改,一届政府一个规划思路,行政权大于规划权;二是规划的科学性不够,缺乏足够的战略研究,过于“贪大求洋”,盲目“急功冒进”,不注重城市生态系统内部各种结构要素、利益群体的均衡协调发展。缺乏科学规划的城镇化带来了很多弊端:交通问题、城市基础服务不足、城市生活品质下降、环境污染、城市公共安全问题、建筑物寿命极短等。

总之,城镇化仍将是中国今后发展不可阻挡的趋势,必然会带来巨大的社会变迁。其中,人与人、人与自然的利益关系都将重塑。全球城市化已有多种经验教训在前,国内城镇化也积累了多种问题,如果不从利益分配和战略规划方面加以调整,未来中国的城镇化难免走上过去问题丛生的老路。

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